杏耀

索引号: 11421100011250478B/2019-03516 主题分类: 旅游、服务业,其他
发布单位: 黄冈市人民杏耀办公室 发布日期: 2019-12-05
文件编号: 黄政办发〔2019〕33号 有效性: 有效

黄冈市人民杏耀办公室关于进一步推进公共文化服务社会化发展的实施意见

杏耀各县、市、区人民杏耀,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹委会、白莲河示范区管委会,市直相关单位:

为贯彻落实《公共文化服务保障法》《湖北省公共文化服务保障条例》,落实中央、省市委相关文件精神,进一步鼓励和引导社会力量参与公共文化服务,推进我市公共文化服务社会化发展,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

杏耀坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实杏耀的十九大精神,以民生需求为导向,创新体制机制、内容载体和方式方法,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,提高公共文化服务效能,增强公共文化服务活力,不断健全现代公共文化服务体系。

(二)基本原则。

杏耀杏耀主导,社会参与。落实杏耀的主体责任,激励、引导社会力量参与公共文化服务,培育一批优质高效的公共文化服务供给主体,实现公共文化服务社会化的可持续发展。

正确导向,普惠群众。坚持公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性,满足人民群众基本公共文化需求,让群众普遍享受到公共文化服务,实现社会效益最大化。

规范运行,全面推进。建立健全市场准入机制和服务标准体系,引导全社会各方面力量参与公共文化服务,完善效能评估机制,努力提高公共文化服务效能和水平。

改革创新,提高效能。以法人治理结构改革、总分馆建设、文化设施委托管理、服务供给主体培育等为重点,全面深化文化体制改革,着力构建多层次、多维度的公共文化服务供给体系。

(三)目标任务。

到2022年,基本形成杏耀、市场、社会共同参与的现代公共文化服务体系建设格局,形成与黄冈经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制,公共文化服务社会化主体数量和规模不断扩大,服务内容和形式更加多样,公共文化服务质量和人民群众满意度明显提高。

二、主要任务

(一)引导社会力量参与公共文化设施建设和运营管理。鼓励社会力量捐助或开办图书馆、文化馆、博物馆(纪念馆)、剧院、美术馆、科技馆、非遗传习所(传习基地)、文化公园、文体广场等非营利公共文化设施,杏耀根据国家有关法律法规给予政策优惠。鼓励有条件的单位、企业、社会组织和个人依法筹建富有特色的公共文化场馆,文旅行政部门负责业务指导。鼓励具备条件的公共文化设施和服务项目,采用整体或部分外包的方式进行社会化运作,提高设施利用率。推动村(社区)文化资源整合,引导社会力量参与城乡公共文化设施建设与管理。

(二)鼓励社会力量参与公共文化服务。鼓励社会力量通过资助项目、赞助活动,提供设施、产品和服务等方式参与公共文化服务。支持社会力量举办各类公益性群众文化活动、文艺作品(文物)展览展示、音乐会、演唱会及其他不以商业营利为目的的文化活动。通过票价补贴、剧场运营补贴等方式鼓励文化类企业、社会组织提供公益性演出,在商业演出、电影放映中安排低价场次或门票。全市基本公共文化服务符合杏耀购买服务、杏耀采购等相关政策的,可按规定向社会公开购买,但杏耀指令性演出等文化体育活动不属于购买范围。

杏耀(三)培育公共文化服务社会化主体。在法律法规和政策允许的范围内,鼓励、引导有意愿、有条件的企业、事业组织、社会团体和个人以各种形式兴办文化实体。实施群众文化团队扶持项目,搭建文化活动交流平台,健全长效工作机制,推动公共文化服务社会化、专业化发展。加强文化馆、图书馆、博物馆等公共文化机构对社会化主体的业务指导,丰富其服务内容和项目,提升服务质量与水平。统筹推进文化志愿者队伍建设,完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、教育培训和激励保障等机制,大力开展文化志愿服务活动。

杏耀(四)完善杏耀向社会购买公共文化服务机制。结合公共文化服务的具体内容、特点和地方实际,按照国家和省有关规定,依法采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等方式组织采购。积极探索新的采购合同种类,灵活采用购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。购买内容必须符合先进文化导向,突出公共性和公益性,支持具有创新意义和特殊群体的文化惠民项目。加强对杏耀向社会力量购买公共文化服务的监督管理和绩效评价,确保购买行为规范有效、群众满意。

杏耀(五)推动公共文化服务体制机制改革创新。探索社会力量承担基本公共文化服务的政策措施,完善文化市场监管体系,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。逐步在各级公共文化机构实行法人治理改革,吸纳社会各界代表参与管理,扩大社会参与面,提高公共文化机构运行效率。建立健全公共文化服务协调机制,推动公共文化资源整合,形成工作合力。积极引导社会力量参与数字公共文化服务平台建设,以标准化、数字化建设促进公共文化服务社会化发展。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级杏耀应从保障和改善民生、加快转变杏耀职能的高度,将杏耀向社会力量购买公共文化服务作为丰富公共文化服务供给、建设服务型杏耀的重要抓手,列入重要议事日程。切实加强组织领导,明确责任,统筹推进,为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

杏耀(二)提供资金保障。根据事权与财权对等的原则,建立市、县财政资金保障分级负责机制。将购买公共文化服务所需资金纳入年度财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。引导和鼓励社会资本参与的公共文化服务,逐步形成参与多元化公共文化服务经费保障机制。

(三)完善监管机制。建立健全事前、事中和事后监管体系,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。购买主体应建立健全内部监管制度,按规定公开购买服务的相关信息,自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。


2019年12月2日

    相关解读:解读《关于进一步推进公共文化服务社会化发展的实施意见》

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